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■ 案例 　　2005年，37岁的从黑龙江齐齐哈尔市来京务工人员王建民在同仁医院去世。事后家属称，因王建民身无分文，院方在“检查没有生命危险”后，拒绝予以治疗。王建民在同仁医院一楼走廊厕所门口的担架车上疼叫半夜，在呼救声中死去。随后，王建民家属向同仁医院提出人身损害赔偿。该事件曾引发社会持续关注。 　　近日，北京市明确将建立疾病应急救助制度，明确要求各级各类医疗机构应无条件救治急重危伤、需要急救的患者，不得以任何理由拒绝、推诿或拖延。同时，将设市疾病应急救助雷凯体育官方网站首页，对确无医疗费支付能力的急重危伤患者予以补助。 　　医院须无条件救治急重危伤 　　据北京市近日颁布的《关于建立北京市疾病应急救助制度的实施意见》，北京市各级各类医疗机构应积极承担应急救治义务，对急重危伤、需要急救的患者无条件救治，不得以任何理由拒绝、推诿或拖延。 　　意见称，应急救治应坚持及时、有效、合理的原则，因病施治、合理检查、合理用药、合理治疗；对于需要转诊的患者，还应根据其病情，按照就近、合理的原则及时组织转诊等。 　　什么样的患者属于急重危伤？记者昨日从相关部门了解到，按照国家卫生计生委公布的需要紧急救治的急重危伤病标准及诊疗规范，已对需要急救患者的生命体征进行了详细界分，比如心率小于每分钟50次或大于130次等，像休克、心脏骤停、呼吸衰竭、急性中毒等，均属于急重危伤病之列。 　　可预先向医院划拨周转金 　　意见明确，北京将通过政府财政投入和社会捐赠等渠道，筹集设立市疾病应急救助雷凯体育官方网站首页。目前，该雷凯体育官方网站首页的规模尚未确定，将由市财政局负责制定市疾病应急救助雷凯体育官方网站首页监督管理办法，将确定雷凯体育官方网站首页的筹集规模、补助方式与标准。 　　按照规定，今后疾病应急救助雷凯体育官方网站首页补助资金将纳入财政预算，并将中央专项补助资金纳入疾病应急救助雷凯体育官方网站首页统筹安排。 　　目前一些医疗机构应急救助任务重、资金垫支压力较大。对此，今后雷凯体育官方网站首页经办管理机构可参照上一年度实际发生费用，采用年初先预拨、定期结算、多退少补的形式，向医疗机构拨付周转金。 　　不得支付有能力患者急救费 　　按照要求，该意见是北京市针对困难群体建立的医疗救助保底政策，主要是解决极少数因身份不明、无能力支付医疗费用患者的医疗急救保障问题。 　　但疾病应急救助雷凯体育官方网站首页不得用于支付经查实身份、证明有负担能力患者的应急救治费用。如果患者涉嫌骗取、套取应急救助雷凯体育官方网站首页，医疗机构和雷凯体育官方网站首页经办管理机构应及时向其追偿欠费，并将所追回资金退回疾病应急救助雷凯体育官方网站首页。 　　■ 追访 　　市卫计委将制定补助标准 　　近年，北京市卫生行政部门亦多次强调，各级各类医疗机构严禁以任何理由拒绝和推诿患者，确保患者就诊权益，否则将问责医疗机构负责人和相关责任人。 　　针对部分“无力支付”急救患者，此前北京已建立多种社保、救助类支付渠道。相应患者或可通过工伤保险、城镇基本医疗保险及新农合医疗资金、医疗救助雷凯体育官方网站首页、流浪乞讨人员救助资金等渠道，支付应急救治费。此次办法也规定，这类患者须先通过相应支付渠道申请支付。 　　但业内人士称，目前在北京确实还有极少数情况，比如需要急救但身份不明，或无力支付紧急救治费的患者，也致使医院先行垫付的相应急救费用无法追回。补助制度的建立可令医院在依法承担应急救治义务同时，给予补助保障。 　　今后北京市卫生计生委将负责牵头制定市疾病应急救助补助的具体标准，以及应急救助对象身份和支付能力确认的规范与流程等。（记者温薷）   来源：人民网 原文地址：http://ccn.people.com.cn/n/2015/0304/c366510-26633216.html

    “根据北京师范大学中国公益研究院的测算，大病患儿基本医保的实际报销比例在20%~45%之间。由于设置了封顶线，当农村患儿和城市患儿医疗费用分别高于一定程度时，实际报销比例还会进一步降低。”该公益研究院儿童福利研究雷凯体育官方网站首页研究主管田园告诉中国青年报记者，重大疾病患儿看病贵、看病难的问题仍未得到解决。 　　这些问题主要表现为，个人负担的医疗费用高，基本医保对重大疾病实际报销比例有限；医疗资源的分配不均导致许多大病患儿需异地治疗，而医疗保险的县级统筹方式与这种异地治疗的需求相抵触，异地就医不仅程序复杂而且报销比例低；政府医疗救助虽然对贫困群体进行了救助，但救助额度。戎奔渲秃。实际报销比例有限，个人负担费用高——基本医保对重大疾病的实际报销比例在45%以下，基本医保的报销比例在20%～45%，超过20万元以上医疗费用的疾病实际报销比例还会更低。 　　根据北京师范大学中国公益研究院2014年发布的《中国儿童大病救助与慈善组织参与现状报告》，儿童各类重大疾病患病人数按照疾病的危险程度和对家庭造成的影响，儿童重大疾病主要包括白血病、恶性脑肿瘤、再生障碍性贫血、儿童川崎病等。 　　近年来，白血病、终末期肾病、先天性心脏病等重大疾病在儿童中的发病率不断上升。 　　儿童各类重大疾病治疗费用低则几千元，高则几十万元甚至上百万元。不仅不同的疾病种类治疗费用不同，即使同一个疾。煌姆中、不同的年龄、不同严重程度的治疗费用也相差甚远，如终末期肾病(或慢性肾功能衰竭尿毒症期)/ 急性肾功能衰竭)透析费用6万～10万元/年、换肾40万～50万元，白血病花费10万～60万元，血友病10万～20万每年，恶性淋巴瘤10万～30万(化疗)，自体移植平均费用10万元。 　　2011年医保覆盖比例数据显示，再生障碍性贫血，终末期肾。籽。裥阅灾琢龅燃膊。搅品延玫蹦昊ǚ18万～20万元，基本医保报销6万～7万元，血友病恶性淋巴瘤花费15万元，医保报销6万元。 　　田园说，门诊检查费和药品费是大病患儿和慢性病患儿的一笔大开支，而我国基本医保门诊统筹的保障比例低，封顶线也低。一般门诊统筹名义报销比例只有43%左右，封顶线不到1500元，使得慢性病或需大额门诊费用的大病患儿能享受到的医疗报销极为有限。 　　我国自2003年起建立基本医疗保险制度和医疗救助制度，目前已建立了以基本医保、大病医保、医疗救助为主体的医疗保障机制。2012年，新农合、城居保、医疗救助三项支出总额达到3287亿元。 　　然而，全国层面的儿童大病问题仍未得到妥善解决。一方面，基本医保对重大疾病的实际报销比例有限，而对重大疾病进行二次报销的城乡大病医疗保险尚未普遍实施；另一方面，儿科医疗资源不足、医疗资源分配不均迫使大病患儿异地就医、医疗保险县级统筹与异地就医需求之间存在矛盾等。国家虽然对大病患儿进行了救助，但救助额度和救助时间无法满足大病患儿的就医需求。 　　据《中国儿童大病医疗保障与社会救助分析》介绍，为了提高对重大疾病的保障力度，我国从2010年起陆续将一些重大疾病纳入重大疾病住院补偿范围内，疾病种类从两类增加到22类，其中4类疾病为专门针对儿童展开的病种。2010年，我国开始对儿童白血病和儿童先心病进行提高住院补偿水平的试点工作，规定新农合对这些试点病种的补偿比例要达到限定费用的70%，对贫困家庭再进行不低于限定费用20%的医疗救助。2012年，卫生部进一步将重大疾病的保障类别提高到20类。2013年，要求在20类病种的基础上，将两类儿童大病纳入试点范围。至此，有22类疾病纳入重大疾病医疗保障试点范围，对住院病人的平均救助额度为1600元。作为医疗保障的最后一道安全网，2012年，民政医疗救助的平均封顶线为1万元，中西部的封顶线为6000元。 　　据北京师范大学中国公益研究院测算，2013年政府医疗救助城市和农村医疗救助的平均水平为826元和684元，对住院费用的平均救助额度为1600元，该救助额度对一般住院病人来说，可缓解自负费用的压力，但对于治疗费用高昂的重大疾病患儿，救助力度有限。以中国公益研究院访谈的山东沂蒙山某白血病患儿为例，患儿治疗费用共花了将近70万元，自负费用为54万元，当地的政府医疗救助只救助了2000多元；某河北白血病患儿，医疗费用共花费100万元，自负费用为90万元(由于生病第一年没有参加新农合，只在第二年参：蟊ㄏ耸竿蛟)，政府医疗救助只能救助6400元。本报记者 王晨 通讯员 门开阔   来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2015-04/14/c_127686918.htm

本报记者 张守帅 黄泽君 　　用商业模式做公益，用赚取的利润做慈善—4年前，陈涛和几个小伙伴认为，“社会企业”是比纯公益更可持续解决社会问题的方式。 　　时至今日，他依然认可这一理念，却说难再去实践。这位资深公益人士，曾用超过3年的时间开公司帮农民卖鸡蛋，但现实“寒流”，让他“血本无归”。 　　成都城市河流研究会秘书长田军，帮助郫县安龙村种植有机农业有十年光景，她也曾萌发过创办社会企业的想法，又在一次次纠结中最终放弃，怕背负“道德包袱”。 　　与三年前在公益圈中的热度相比，社会企业似乎在尴尬中呈现降温之势。记者调查发现，作为舶来品，社会企业距离扎根尚缺信任土壤、制度文化，甚至实践者对“利润”的态度莫衷一是。 　　1“慈善”能否为市场行为加分？ 　　陈涛想做“真正的”社会企业。 　　一开始的“理想”设计是：向农民免费供应优质鸡苗和粮食，发挥IT专业所长，用互联网营销鸡蛋，一月内卖不掉的，宁肯拿给流浪小动物吃，也不上市…… 　　2011年，投身公益圈两年的陈涛，拿出工作以来积攒的20万元，跟朋友创办了“南夏春”。他笃信社会企业的宗旨一定能够实现：一个鸡蛋卖3.5元，扣除成本后的1元利润，全部返给农民，用于乡村建设。 　　听上去很美，却被市场淋了一桶冰水：因为缺少约束，收鸡蛋的时候，一些农民说“鸡早死了，哪来的蛋？”；好不容易收回蛋，却成了积压的库存，“慈善蛋”难被消费者认可。 　　陈涛揶揄：“有一条倒是实现了，过了最佳食用期的蛋，捐到了双流动物救助雷凯体育官方网站首页。”投进去的钱全部用完，赚钱的日子遥遥无期，坚持2年后，陈涛选择退出。 　　他创办社会企业那年，正是这个概念无比火热的时候。据他观察，当初那些跟他一样付诸行动的人士，坚持者已经寥寥。 　　汪剑超算是一个。但陈涛们认为，他的“绿色地球”开始盈利，多了一丝“运气”成分。“绿色地球”的创办初衷是解决城市居民垃圾分类问题。商业模式是：通过以积分兑换奖品，引导居民的分类行为，居民聚集到一定数量后，出现商机。 　　起初也做得挺不容易。“一年时间，垃圾桶、系统研发等投入200多万元，看不到一点利润，又不想放弃，挺尴尬。” 　　就在汪剑超最困难的2011年，成都试点垃圾分类，“绿色地球”所在的锦江区采用向社会购买服务的方式推进，汪剑超竞争中标—这让他获得3年2000万元的政府采购，任务是培养8万户居民的垃圾分类习惯。“现在一个月能收300吨可回收垃圾，卖掉这些可再利用的垃圾，就是企业的收入。”他说，企业就此已实现收支平衡，8万户居民还能带来一些广告等收入。 　　但“圈里”讨论最多的却是“假如没有试点呢”？结论是“他不一定能再多坚持一年”。 　　成都市云公益发展促进会会长郭虹，长期关注社会企业，也见多了失败的案例。她认为，社会企业也是企业，初创期会面临所有创业者都可能遇到的问题，如资金、销售、团队等，“如果没有足够的市场适应能力，连生存都困难，又谈什么解决社会问题？” 　　2分配利润的“身份纠结” 　　田军的纠结，在公益圈里很普遍：做公益就得纯洁，和盈利挂上钩，就有点说不清了。 　　她扎根安龙村十余年，面对当地颇有名气的有机农产品，她不是没动过“做买卖”的心思，可心里更多的是“煎熬”：“做公益的初衷就不是为了赚钱，但企业的目的就是赚钱。”她觉得“hold不住”两者的平衡点，更担心规模扩大后不能守住初心。 　　公益与赚钱，这对矛盾组合也困扰汪剑超。即使拿过社会企业奖，他仍不认为“绿色地球”是一家社会企业。理由很简单：一般对社会企业的理解是不分红，盈利也都用于公益事业。可“最艰难的创业日子里，工资都发不出来；如果盈利了，你忍心不给伙伴们分红涨工资”？ 　　在陈涛的创业生涯中，他面对最多的消费者质疑，同样是“身份”。“我们的土鸡蛋真赚不了多少钱，定价的时候，还给消费者公开过价格组成，其中一部分用于乡村再建设。”可他越“公益利润”，越被“道德拷问”：“还有不赚钱的企业？谁知道你们是不是把钱分了？”甚至以往合作很好的雷凯体育官方网站首页会也质疑：“一个企业，怎么能申请到公益资金？” 　　在这样的质疑声中，鸡蛋销量节节下降，卖不掉的鸡蛋堆积在办公室的每一个空地……“消费者并不是不愿意参与公益，更多的还是身份与信任的问题。”陈涛说。 　　今年3月，广东顺德出台了首批社会企业认定和扶持办法。根据办法，社会企业的业务类型包括促进就业、提供社会服务、扶贫、教育提升、环境保护等，通过认定的社会企业能够获得政府的金融扶持、导师帮扶等。 　　对于社会企业家们最纠结的利润分配问题，上述办法明确，社会企业用于股东分红的经营利润不得超过三分之一。 　　这对成都来说，或许是个启示。 　　3受帮扶者做社会企业如何？ 　　有一天，陈涛恍然“醒悟”，组织农民统一生产，这不应该是合作社的事吗？“我何必越俎代庖？” 　　雅安地震后，他成立了一家社会组织，脱掉了“社会企业”外壳，雷凯体育官方网站首页会的态度也因而有了明显转变。他申请到资金后，重返乡村，关注农业生计。 　　“给农民做培训，组建合作社，帮助他们生产健康农产品，让他们拥有销售能力，也为他们寻找销路。”这就是陈涛的“新工作”。此外，他还从另一家慈善机构获得6台工业缝纫机，组织了一个城市社区部分失业却有劳动力的妇女加工服装。 　　陈涛这次感觉不错—既不用亲力亲生产，又不用焦头烂额于销售，但对人们的帮助似乎更大。他观察到，缝纫小组中逐渐分化出“领头人”、“销售代表”，一个新的小型经济组织正在形成。他感慨：“不仅帮他们赚了钱，还提高了他们的生存能力，变成了创业者。” 　　这似乎像是回归：在社会企业制度完善的英国，最初的社会企业，正是由社区里贫困的失业工人，为改善自己生计而成立的某种经济组织。 　　虽然“心路”不同，田军和陈涛似乎有些“殊途同归”。 　　去年底，田军“让”出了一个商机—安龙村稻米的销售机会：两个朋友进入安龙村，并将稻米通过包装、宣传成功打入市。ツ昃吐舻袅3500斤，还不够卖。“我给农民做培训，告诉他们与商人打交道，如何谈价格，甚至如何自己卖产品。”田军说。“类似的经济组织，能为农民或贫困人群解决生计，就是社会企业的一个表现形式，能适度发展，不过分扩大规模，就已经很好了。”郭虹认为，这类小型社会企业的兴起，也是小微企业活跃的一股新力量。 　　授人以鱼不如授人以渔，这或许是陈涛和田军新选择背后的共同初衷。 　　作者：张守帅 黄泽君   来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2015-04/13/c_127682127.htm

清晨，马云、虞锋、沈国军、王中军、 宋立新、唐越等出现在宁波会场。       新华公益讯 4月10日，“桃花源生态保护雷凯体育官方网站首页会”宁波宣布成立，马云、马化腾出任该机构董事会联席主席，国内一批知名企业家及公益人士沈国军、欧亚平、朱保国、曾梵志、王中军，虞峰，吴鹰，唐越，宋立新、张爽等亦参与其中。     这些成员均参与生态环境保护实践多年，了解国内和海外公益机构的运作模式，希望能在“桃花源”的实践中融合海外经验和中国实际，探索适合中国公益事业的方法、道路和体系。     雷凯体育官方网站首页会发起人之一马云，曾专门了解国外治理水污染和雾霾的历史，“治理污染和保护环境是一个长期过程，25年前日本的大气和水污染很严重，但今天的日本环境优美”。     美国洛杉矶，从1943年第一次雾霾的出现，到1970年《清洁空气法案》的出台，中间经历了27年，以至于做客洛杉矶道奇球场的球员一度需要氧气罐完成比赛。     “取名‘桃花源’，我们希望中国10年、20年之后能拥有更纯净的水和空气”，马云表示，一方面，随着中国公益事业的日趋成熟，越来越多力量将会配合政府和科研机构治理污染；另一方面，我们应该从现在开始保护纯净的土地。     据中国银泰投资有限公司董事长沈国军介绍，桃花源生态保护雷凯体育官方网站首页会将关注国内外生态环境保护事业，并将积累的经验分享给全球从事自然保护的机构，让更多的人参与到生态保护当中来。     在中国，随着社会公众对自然环境重视程度的加深，越来越多公众人物积极行动起来，投入他们的财富和智慧，以身作则，倡导公众一同参与生态环境的保护。     桃花源CEO张爽称，桃花源这个平台希望利用大家的智慧，做一些实实在在的事情，“我们这代人也应该理所应当地负担起这样一份责任，为我们的子孙后代留下些青山碧水。”     桃花源生态保护雷凯体育官方网站首页会已开启在内地和香港注册，年内将开展实地保护的工作。   来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2015-04/10/c_127677222.htm  

民建中央主席　陈昌智 　　《 人民日报 》（ 2015年04月01日 20 版） 　　当前，我国正处在经济社会转型的重要战略机遇期，公益慈善事业在参与民生保障、调节收入分配、弥合贫富差距、促进社会和谐稳定方面发挥了不可替代作用，成为民生建设和社会事业的重要力量，其蕴含的巨大社会价值已经展现。中共十八届三中全会《决定》提出，推进国家治理体系和治理能力的现代化，激发社会组织活力。可以预见，慈善事业在社会经济建设中的地位将得到极大的提升。因此，我国的慈善事业需要站在国家发展战略的高度上，担负起更多的责任，发挥更大的作为。 　　首先，慈善事业要成为提升国家文化软实力的重要载体。慈善事业的健康有序发展要求社会各方面积极参与，其发展完善过程就是国家软实力的良好培育途径。慈善是中华民族传统文化中的优秀基因，出入相友、守望相助等慈善理念和传统，与蕴含着中华民族精神命脉的社会主义核心价值观一脉相承。当前，发展慈善事业不仅是弘扬社会主义核心价值观，促进精神文明建设的重要手段，更是体现我国文化实力，树立文化自信的重要载体。我们要继承和发扬传统慈善文化，借鉴吸收现代慈善理念和管理方式，培育既适合我国国情，又兼具人道主义和利他主义精神的现代慈善文化，形成人人参与、人人奉献的慈善文化氛围。要把慈善文化的培育与万众一心的“中国梦”结合起来，为塑造人性德行、促进人的全面发展而努力，为践行社会主义核心价值观提供深厚的民间土壤和清晰的实现路径。 　　其次，慈善事业要成为完善国家治理体系的关键环节。慈善事业所具有的多元参与、注重民生等理念，与以善治为核心的现代治理理念是不谋而合的。在全面深化改革总目标下，公益慈善组织将成为创新社会治理的重要主体之一，而慈善事业在整个国家治理体系中的地位和作用也会变得更加突出。在全面推进依法治国的背景下，各级政府部门应注重顶层设计，让慈善事业运行在法治轨道上，为慈善事业发展创造良好的制度环境；公益慈善组织应苦练内功，加强自身公信力建设，提高慈善资源的动员能力和配置效率，最大限度地发挥慈善事业的社会效益，用专业高效的服务深度融入社会治理和民生建设当中，真正实现“取之于社会，服务于社会”的核心价值，成为我国国家治理体系中不可或缺的组成部分。 　　第三，慈善事业要成为实施大国战略的有效补充。我国已成为世界第二大经济体，一举一动都会引起各国广泛的关注、期待、忧虑与评说。为此，我们要有开放的心态和理性的外交思维，主动调整在国际舞台上的角色意识和行为方式，尤其要重视公益慈善在国际关系和安全方面扮演的重要角色。慈善是跨越种族、民族和国界最美好的语言，开展民间公益慈善活动既是承担国际社会责任的必然要求，也在一些具体环境下发挥着消弭误解、跨越鸿沟的作用，更是在塑造和彰显负责任大国的风范。目前，我国慈善事业的国际影响力还远远不够，可喜的是，已经有一些公益慈善机构走出国门，成为慈善国际化的先行者。但这些“走出去”存在许多先天不足和现实的障碍，因此要将提升公益慈善的国际影响力上升到国家战略层面予以规划，给予政策上的支持和财政上的扶持。   来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2015-04/02/c_127649831.htm

    新华网海南博。吃拢玻谷盏纾钦哒砸镀弧÷抻穑八，将成为２１世纪危及全球的重大国际问题。”正在海南召开的博鳌亚洲论坛上，关于水污染导致的水危机成为参会嘉宾热议话题。 　　 在“水安全与土壤污染”分论坛上，有嘉宾表示，尽管我国近年来在水污染治理方面不断进步，但水污染已成为当今最突出的问题之一。水污染治理困难在哪？究竟如何才能守住人类维持生命的这口“水”？ 　　“落船入水，不被淹死被毒死” 　　 十七世纪时，英国一艘名为艾丽斯的船只在莱茵河上发生侧翻，船上人员全部死亡，寻找死因发现，他们不是死于溺水，而是被污染的河给毒死的。 　　 一位嘉宾用这则故事，引起一场关于水污染与治理的热烈讨论。 　　 一些嘉宾表示，在我国，尽管还没有发生河水毒死人的严重事件，但水污染形势已愈发严峻，对国人生活造成的影响日益增多，河水污染、鱼虾中毒等报道频繁见诸报端，人们对城市黑臭河流怨声载道。 　　 “我国有四分之一的水是五类和劣五类。”东方园林董事长何巧女说，劣五类水相当于死水，无法自我净化，只会越变越臭。她还强调，我国城市水生态环境更加恶劣，大部分城市９０％以上的河道是黑臭河，日常用水污染大。 　　 此外，各地因工业排放、农业生产造成的水污染现象触目惊心，近年来，网上不断曝出“红水河”“黑水河”镉污染等重金属超标事件。 　　 住房和城乡建设部前副部长仇保兴说，我国大量的工业排放对地表水造成了严重：。同时，农业生产中，超量用药和施肥不仅对地表水，也对地下水产生了很大的影响。 　　 《２０１３中国环境状况公报》显示，中国地表水总体轻度污染，其中黄河、淮河、：、辽河、松花江五大水系水质污染，全国４７７８个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。 　　 除了水源性污染，城市供水的二次污染也成为安全饮水的新难题。一些嘉宾指出，我国城市建筑水管５０年没有更换，水管中积累了大量污垢，城市高楼二次加压供水的安全问题也常常被人们忽视。 　　 “水质性缺水是目前最为紧迫的问题，如果不注意解决的话，会面临越来越严重的状况。”仇保兴说，伴随着人口增加、经济发展和城市化进程加快，中国正面临日益紧迫的水资源短缺、水环境污染难题。 　　污染治理究竟难在哪？ 　　 大面积的城市污染源自何处？如何整治？有哪些难度？参加论坛的中外专家学者纷纷给出了自己的看法和建议。 　　 仇保兴认为，一个国家的城镇化率超过５０％的时候，城市就会面临最严重的水体污染。因为城镇化过程中需要兴建大量的基础设施，消耗大量资源能源，排放大量废物，造成水土方面严重污染。 　　 对此，亚洲开发银行副行长斯蒂芬·格罗夫认为，城市缺水、水体污染，不仅仅与城市有关，还与农业和能源有关，农业是最大的耗水行业，大约７０％的水被农业生产消耗，能源的生产也需要依靠水资源，必须考虑技术创新帮我们解决挑战。 　　 一些嘉宾谈到了俄罗斯先进的滴水灌溉技术和无水造纸术，对此，仇保兴认为，现如今，已有很多种治理污水的先进技术，但“不能唯技术论技术”，需要考虑治理的合理性。 　　 他举例说，膜技术可以让水更干净，但在城市建筑中利用膜技术把污水处理成纯净水，需要支付２．５元／吨，成本高，相比之下，利用自然植被、土壤净化污水代价最小。 　　 据何巧女介绍，一项正在修订的法规提出，到２０２０年，要将城市的黑臭河水面降低到１０％，国家五类和劣五类水由现在的２５％降低到１６％。 　　 “消灭黑臭河和劣五类水，国家需要下很多功夫。”何巧女说，北京５０％的城市河流是黑臭河，降到１０％的目标很高，但一些治理机制亟待建立，政府部门的力量亟待整合。 　　 治理水污染，人们还不得不正视我国工业发展的现状及排放标准。中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩指出，今年实施的“新环保法”被誉为最严格的环保法，但要实现目标，还有一段路程要走。 　　 他指出，“新环保法”“水十条”执法的基石是“达标排放”，而这个“标准”是我国环保事业初创时期参照北美和欧洲的排放标准制定的。北美、欧洲１００公里的河道只有五六家工厂，我国多达五六百家，“即便同样是‘达标排放’，我国的河流污染程度也是欧美的百倍。” 　　 王浩认为，我国治理河流、湖泊水体污染，一方面要修改排放标准，同时应坚持“一河一策，一湖一策”。 　　如何保住维持生命的一口“水”？ 　　 据悉，最近１０年，国家在治理污染方面已初见成效，一到三类水质的河流长度在上升，ＣＯＤ（化学需氧量）的浓度在下降。但无法回避的是，修复水生态仍是一个长期的任务，如何才能还人们“一池清水”？ 　　 仇保兴说，水生态是有生命的存在，要让劣五类的死水变成活水，让死去的生命体活过来是非常困难的，特别是河流、湖泊这类大的水体治理，砸再多的钱短时间内也难以实现。 　　 德国的莱茵河曾是一条泡沫河，为还原它的净化能力，德国曾花费了几十年时间。这警示我们，要将水体看成一个生命体，在“死去”之前呵护它。 　　 他认为，治理污染，当务之急是要找到恢复水体自我净化功能的途径，打造“海绵城市”或许是一条行之有效的办法。通过园林办法、动植物的配置，将受损的水生态恢复起来，赋予水体自我净化的能力。同时加强对污染源的治理，“当然，这是理想的目标，也是‘海绵城市’的向往。” 　　 “海绵城市”距离我们尚且遥远，如何保证当下日常饮用水安全？据悉，目前我国自来水检测指标已从过去的３５项上升到现在的１０６项，达到了欧盟标准，然而“高标准”却没能管住“一桶水”，人们对于饮用水安全的质疑和声讨持续不断，问题何在？ 　　 “水质检测的权力掌握在水厂手中，这无异于让运动员来做裁判员。”一位参会嘉宾指出，因为水质检测十分复杂，地方卫生防疫系统检测要花一个月时间。 　　 与会专家建议，未来国家应建立水质检验总站，各省建立分站，不间断地对各家水厂进行突击性检查。也可以培养社会中间力量，承接检测任务，最后建立一个完整的强制性的社会信息公开制度，避免由自来水厂自说自话。 　　 与此同时，城市供水的管道质量、二次污染也应得到足够重视。仇保兴带来一个好消息，他说，在国家新一轮五年规划中，已将地下管网、二次供水的建设纳入财政预算，“要让人们生活得更好，守住饮水安全不仅是最基础的需要，也已成为全国人民的共识”。   来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2015-03/30/c_127635989.htm

    近4700家，这是截至2014年年底，我国雷凯体育官方网站首页会的数量。以每家雷凯体育官方网站首页会平均专职工作人员数量为4人计算，从业人数约为17200人。 　　在全国政协十二届三次会议上，全国政协委员、深圳壹雷凯体育官方网站首页公益雷凯体育官方网站首页会理事长马蔚华提出的有关放开对雷凯体育官方网站首页会从业人员工资水平限制的提案，引起了公益慈善界研究人员、从业人员的高度关注。 　　马蔚华认为，尽管近年来我国雷凯体育官方网站首页会数量快速增加，但总体运营水平并没有明显提升。其中一个重要原因是现行法律法规对雷凯体育官方网站首页会从业人员工资水平的限制，使高端人才从业意愿不强。 　　他在提案中建议，放宽对雷凯体育官方网站首页会行业从业人员工资水平的限制，促进雷凯体育官方网站首页会行业用人机制的市场化。 “两条规定”制约工资水平 　　据了解，现行的限制雷凯体育官方网站首页会行业工作人员工资水平的主要法规条款有两个。一是《雷凯体育官方网站首页会管理条例》（以下简称《条例》）第四章第二十九条中“雷凯体育官方网站首页会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”。 　　该规定同时出现在2012年7月11日民政部颁发的《关于规范雷凯体育官方网站首页会行为的若干规定（试行）》中。 　　二是2014年1月29日发布的《财政部、国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，其中关于非营利组织免税资格认定的标准中规定，“工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行”。如此一来，即便雷凯体育官方网站首页会的工作人员工资福利比例不超过《条例》的规定，但人均工资的限制仍然构成红线制约。 　　马蔚华举了壹雷凯体育官方网站首页的例子：按照2015年的预算，机构的管理成本虽然只达到当年总支出的5.82%，但人均工资水平已经接近税务登记所在地，广东省深圳市的人均工资水平的两倍，从而使薪酬向上浮动没有任何空间。这对壹雷凯体育官方网站首页现有人才的激励及未来人才的储备都产生很大限制。 　　2014年7月壹雷凯体育官方网站首页和其他雷凯体育官方网站首页会同行委托零点研究咨询集团所做的《2014中国公益行业人才发展现状》的调查结果显示，“公益机构薪酬水平整体增长缓慢，与企业间的差距明显”。在上：捅本┝礁鲋匾鞘，公益从业人员与当地城镇职工薪酬相比，月薪差距分别达到2000元和3000元；在江苏、四川、陕西等地的差距也在600元到1000元之间，只有广东地区情况略好。 　　上述两个限制性规定不利于公益组织留住人才和招聘人才，在很大程度上造成我国公益组织的运作水平停留在相当低的水准。 　　记者查询了2014年年底发布的《2014中国公益行业人才发展现状》发现，“公益机构人才流失更多是向行业外流动”，并且“薪酬低、行业外机遇吸引以及家庭因素是导致人才流失的三大原因”。而且“资金资源不足导致待遇水平较低，无法进一步满足专业人才需求”，“80.3%的公益组织管理者认为招募到满意员工的难度很大”。同时发布的《2014年中国公益慈善行业高端人才就业市场及薪资指南》报告则指出，国内雷凯体育官方网站首页会人才流动意向的原因中，“期望更好薪酬待遇”在秘书长人群中占到了20%，而在管理层的总监和经理人群中则达到近40%。 这样的规定合理吗 　　有公益慈善组织管理人员表示，这两项规定考虑到非营利组织从业人员的志愿性特征和接受税收优惠的社会责任，有一定合理性，但同时对公益机构发展形成了现实制约。 　　由于这两条规定的限制，某些对从业人员素质要求较高因而总体薪酬水平较高的公益机构，如企业雷凯体育官方网站首页会和私人雷凯体育官方网站首页会，只好采取员工在相关企业领取薪酬，员工工资不纳入雷凯体育官方网站首页会考核的做法，以规避以上两项规定。 　　这样的做法是不得已而为之，一方面严重影响公益组织的独立性，另一方面也不能如实反映雷凯体育官方网站首页会的管理成本真实情况。加上由于在企业和其他机构领取的薪酬不需要对外公开，在一定程度上也影响雷凯体育官方网站首页会信息披露的全面性和真实性，进而影响雷凯体育官方网站首页会乃至公益慈善行业的公信力。若两项限制性规定得到改善，能在很大程度上缓解上述问题。 　　马蔚华在提案中建议，民政部门和国家财税部门组织修订我国公益慈善法律法规，充分尊重雷凯体育官方网站首页会作为独立运营的非营利法人的主体地位，将限制我国雷凯体育官方网站首页会和公益组织从业人员工资水平的上述两条规定取消，或者显著放宽。 　　具体来说，可由公益慈善组织的理事会根据捐赠人的意见，决定管理层和运营团队的薪酬水准或薪酬总量；或者在决定雷凯体育官方网站首页会管理成本时，充分尊重捐赠人与雷凯体育官方网站首页会的意愿，在捐赠协议中约定可用于管理成本的开支，从而使雷凯体育官方网站首页会和其他非营利组织能按照市场规律参与竞争，包括对人才的竞争，以自身的公益产品和服务取信于政府，取信于捐赠人和公众，促使雷凯体育官方网站首页会和其他非营利组织向现代公益组织转型。 是否应对雷凯体育官方网站首页会的行政管理费规定具体比例 　　华南师范大学公共管理学院讲师褚蓥一直从事雷凯体育官方网站首页会相关立法的研究。 　　据他介绍，对于雷凯体育官方网站首页会的行政管理费支出标准的问题，除我国以外，世界各国的立法例基本相同，通过统计欧洲亚洲32个国家雷凯体育官方网站首页会法律后发现，对行政管理费不作具体要求的国家有26个，占总数的81.25%。这些国家仅规定，雷凯体育官方网站首页会的行政费用支出必须合理，即确有必要。在其余6个作出了相关规定的国家中，最严格的为丹麦，要求非商业雷凯体育官方网站首页会的行政管理费不得超过年度总收入的12%，其次是拉脱维亚，规定行政管理费不得超过捐赠收入的25%，其余国家全部在年度总收入的20%以上。在雷凯体育官方网站首页会立法最为完备的美国，也规定了雷凯体育官方网站首页会的管理费必须合理，但未规定具体比例限制。 　　在褚蓥看来，行政管理费属于雷凯体育官方网站首页会机构内部管理的事项，不应由政府干涉过多。纵然公益组织有一定的社会性，但这依旧不能掩盖公益组织法人资格独立这一基本法理。 　　各类雷凯体育官方网站首页会情况不同，无法划定统一标准。相比大型雷凯体育官方网站首页会，初创期小型雷凯体育官方网站首页会的运营成本相对较高。如果统一规定，会限制小型机构之生存，造成不公。此外，美国慈善法泰斗Bruce还提及，根据不同的指标对雷凯体育官方网站首页会运营成本进行测算，可以得出不同的结论，亦无法划定统一的标准。所以，其也认为为雷凯体育官方网站首页会设定统一的运营成本的做法是“一个愚蠢的决定”。 　　限制雷凯体育官方网站首页会运营成本，会导致一系列恶性结果。比如，会诱发道德风险，促使雷凯体育官方网站首页会管理者做假账，从其他雷凯体育中文官网下载中开支行政资金；会导致雷凯体育官方网站首页会不再有剩余资金去雇佣专业人才，帮助“草根、新设、小型或有争议的公益组织，指导它们开展公益活动”。   来源：新华网 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2015-03/25/c_127619204.htm

      作为监管层鼓励信托公司探索的方向之一，同时也是公益慈善事业迫切需要的金融品种，公益信托已日渐受到越来越多信托公司，甚至社会各界的关注：2014年以来越来越多的信托公司开始试水公益类信托雷凯体育中文官网下载，并且，与此前信托投资公益主要通过从信托计划中拿出部分投资本金或收益做捐赠这种“准公益信托”模式相比，真正的公益信托计划逐步增多，多家信托公司尝试设立投资于教育、医疗、环境保护等方向的公益信托。 　　针对影响公益信托发展的最主要问题：管理机构不明、财产登记缺失、税收优惠政策不明等问题，多为政协委员亦在相关提案中提出推动解决的方案，建议尽快修订《信托法》化解公益信托制度缺位。 　　信托公司试水公益信托 　　国元信托2014年8月份发行了安徽第一只公益信托“国元爱心慈善公益信托”，该信托产品去年第四季度信托事务报告显示，信托计划募集的全部资金34.5万元已用于金寨县希望工程位于斑竹园镇沙堰希望雷凯体育中文官网下载的援建雷凯体育中文官网下载。 　　万向信托去年年中开始推介的“万向信托-中国自然保护公益信托”也已于2014年12月25日成立，募集34.72万元。 　　目前，在紫金信托官网中，“紫金信托-厚德4号公益信托计划”显示为“热销中”，该信托计划为指定用途的公益信托，受托人将信托资金运用于捐助、救助困难家庭中罹患大病的儿童，通过本金捐赠或收益捐赠的方式认购，无最低认购金额限制。 　　值得注意的是，困扰公益信托成立的重要因素——因“承担监管职责的公益事业管理机构”定位不明导致的公益信托设立审批难，在相关信托计划中也有所突破，如国元信托上述信托计划争取到了安徽省民政厅作为公益事业管理机构。万向信托的“中国自然保护公益信托”在信托合同中虽未明示公益事业管理机构身份，但却明确了该信托计划有公益事业管理机构参与。国民信托2014年12月1日成立的“爱心久久-贵州黔西南州贞丰‘四在雷凯体育中文官网下载’公益信托计划”的公益事业管理机构为贵州省贞丰县民政局、贵州省贞丰县教育局。 　　公益信托的发展不仅仅是信托公司转型的需求，更顺应公益事业转型的方向。2014年11月，国务院下发了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，明确“倡导金融机构根据慈善事业的特点和需求创新金融产品和服务方式，积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道”。政府和社会对公益信托这种新慈善模式认知和需求的逐步增加，是促使公益信托计划能够获得地方政府部门支持并成立的重要因素。 　　委员热议： 　　公益信托发展方向 　　不仅仅信托公司在公益信托上寻求突破，事实上，自2014年两会以来，公益信托就成为代表委员们热议的焦点，今年两会上，关于公益信托的声音更多。 　　全国政协委员、壹雷凯体育官方网站首页理事长、招商银行前行长马蔚华在今年专门提出《关于在深圳开展慈善信托试点》的提案，马蔚华表示，这份提案是顺应深圳金融创新试点而生。在提案中，他指出公益信托制度目前缺乏操作性，主要体现在：一是公益事业管理机构不明确，监管成本与风险过高;第二则是信托财产登记制度缺失，非资金公益信托受限。 　　马蔚华在提案中提议：第一，加快推进多层级法规政策相结合的制度体系建设;第二，重点解决慈善信托实践中面临的迫切问题，如建议明确深圳市慈善信托的管理机构为市民政局;第三，论证在前海登记设立专业慈善信托公司的可行性;第四，建立统一的信托财产登记制度。 　　全国政协委员、香江集团总裁翟美卿也在提案中为公益信托的发展建言，她提出，首先，应尽快研究并制定公益信托的税收政策及优惠措施;其次，应该构建秩序良好的公益信托市。睦⑽缁崞笠导案鋈松枇⒐嫘磐;再次，建议从法律层面上确定非公募雷凯体育官方网站首页可以设立公益信托，可以有效开发和利用巨额的公益资金，实现资本的保值增值和可持续发展;最后，应该出台专项实施细则，目前公益信托的法律依据仅来自《信托法》，没有专门的可操作制度，应尽快出台一份公益信托的专项法规、实施细则。 　　值得欣喜的是，《信托法》的修订及《信托登记管理办法》的制定将为解决上述难题带来希望。据媒体报道，全国人大财经委员会同意了中国银监会启动修订《信托法》的建议，中国银监会在建议中认为，《信托法》配套的信托登记、信托税收和公益信托等制度缺位，营业信托规则和《信托法》司法解释也相对滞后，制约了信托财产独立性和安全性的功能发挥，因此希望尽快启动《信托法》修订工作。 　　(整理自《证券日报》)   来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2015-03/19/c_127597456.htm