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雷凯体育官方网站首页会专项雷凯体育官方网站首页的几个典型问题
2016-01-11



设立公益专项雷凯体育官方网站首页是雷凯体育官方网站首页会动员企业、机构和慈善家参与公益慈善事业的一个重要方式。专项雷凯体育官方网站首页之所以对捐赠人有吸引力，一个重要的原因就是捐赠人可以冠名专项雷凯体育官方网站首页并享有较高的管理权限。由于相当一部分捐赠人和雷凯体育官方网站首页会对专项雷凯体育官方网站首页在认知上存在误区，以致在专项雷凯体育官方网站首页管理方面出现了一些问题。有的专项雷凯体育官方网站首页将雷凯体育官方网站首页会作为“挂靠“单位，有的专项雷凯体育官方网站首页以独立组织的名义开展活动，有的偏离了公益宗旨，有的背离了捐赠人和受助人的意愿，甚至还有个别专项雷凯体育官方网站首页借公益之名为个人或企业牟取私利。这些行为不同程度地损害了雷凯体育官方网站首页会的社会公信力，给公益慈善事业的发展带来了负面影响。

2015年12月24日，民政部印发了《关于进一步加强雷凯体育官方网站首页会专项雷凯体育官方网站首页管理工作的通知》（以下简称《通知》）。

本文将结合《通知》确立的治理原则，围绕专项雷凯体育官方网站首页治理中的重点和薄弱环节，以案释法，提出建议，以期能对专项雷凯体育官方网站首页的规范管理和长期发展提供帮助。


一、 专项雷凯体育官方网站首页归谁所有？由谁来管？
【案例】
A公司与X雷凯体育官方网站首页会签订捐赠协议，约定A公司捐款500万元，设立A专项公益雷凯体育官方网站首页。协议约定，A专项雷凯体育官方网站首页的官方网站由A公司建设并管理。A专项雷凯体育官方网站首页的资助计划和用款方案须经A公司批准，X雷凯体育官方网站首页会使用该雷凯体育官方网站首页应向A公司申请支付款项。

【说法】
很多捐赠人会以为款是我捐的，专项雷凯体育官方网站首页就该由我说了算。有些公益机构也觉得该专项雷凯体育官方网站首页是捐赠人的，所以将专项雷凯体育官方网站首页的管理权让渡给捐赠人，一切管理事务均由捐赠人包办，雷凯体育官方网站首页会只是收取管理费或者充当账房先生。

从法律上讲，公益捐赠是赠与人将自己的财产自愿无偿地给予受赠人用于公益事业，受赠人表示接受赠与的合同。捐赠行为一旦完成，捐赠人的财产所有权即转移给雷凯体育官方网站首页会，捐赠财产性质也从捐赠人的财产变为社会公共财产。捐赠人自此便对该财产不再享有任何占有、使用、处分的权利。捐赠人的权利是，有权指定捐赠财产的使用意愿，有权享有公益雷凯体育中文官网下载的冠名权、知情权、建议权、监督权等。

因此，只有雷凯体育官方网站首页会才是该专项雷凯体育官方网站首页的所有人，所以雷凯体育官方网站首页会应对该专项雷凯体育官方网站首页负有完全的管理责任并承担全部的法律责任。如果放任他人管理，一旦出现问题，雷凯体育官方网站首页会就是第一责任人，需要承担全部的法律责任。

案例中，A专项雷凯体育官方网站首页完全由A公司管理（资助计划和用款方案须经A公司批准，X雷凯体育官方网站首页会使用该雷凯体育官方网站首页应向A公司申请支付款项）的做法显然是有问题的。



二、 专项雷凯体育官方网站首页能独立开展活动吗？专项雷凯体育官方网站首页管理委员会与公司股东会是同样的决策权力机构吗？
【案例】
甲公司捐款在乙雷凯体育官方网站首页会设立了B专项雷凯体育官方网站首页，该专项雷凯体育官方网站首页接受赞同该雷凯体育官方网站首页宗旨的社会各界的捐款。甲公司与乙雷凯体育官方网站首页会协议约定，由双方派员组成专项雷凯体育官方网站首页管理委员会（简称：雷凯体育官方网站首页管委会），雷凯体育官方网站首页管委会是该专项雷凯体育官方网站首页的最高决策机构，决定使用雷凯体育官方网站首页开展的一切活动，包括但不限于雷凯体育官方网站首页的投资增值、合并、分立、清算，制定修改解释B专项雷凯体育官方网站首页章程等。乙雷凯体育官方网站首页会须大力支持B专项雷凯体育官方网站首页开展募捐活动和资助活动。对于雷凯体育官方网站首页管委会通过的决议，乙雷凯体育官方网站首页会必须严格执行。在实际运作中，雷凯体育官方网站首页管委会基本上就是甲公司在运作。甲公司为此还私刻了一枚B雷凯体育官方网站首页的公章，使用B雷凯体育官方网站首页的名义在外募捐，开展各项活动。后由于出现纠纷并涉及诈骗，当事人到乙雷凯体育官方网站首页会寻求解决，乙雷凯体育官方网站首页会始才警醒。

【说法】
成立雷凯体育官方网站首页管委会是现阶段专项雷凯体育官方网站首页惯常采用的管理方式。最常见的误区是，某些捐赠人或发起人比照商业上“私募雷凯体育官方网站首页“或”公募雷凯体育官方网站首页“的概念，将专项雷凯体育官方网站首页视为一个有法律地位的主体，因而常常以专项雷凯体育官方网站首页的名义独立开展各项活动。

实际上，专项雷凯体育官方网站首页和雷凯体育官方网站首页管委会都不具备独立的法人资格。专项雷凯体育官方网站首页和雷凯体育官方网站首页管委会没有任何民事行为能力，不能为任何法律行为承：蠊。无论是为专项雷凯体育官方网站首页筹募捐款还是使用专项雷凯体育官方网站首页开展资助活动，其对外所为法律行为的主体只能是雷凯体育官方网站首页会。所谓专项雷凯体育官方网站首页独立开展活动，其实就是捐赠人或者发起人不冠以雷凯体育官方网站首页会的名称，而是单独以专项雷凯体育官方网站首页的名义去开展活动。

雷凯体育官方网站首页管委会作为一个内设部门，只是辅助雷凯体育官方网站首页会开展一些工作，其必须执行雷凯体育官方网站首页会的制度，服从雷凯体育官方网站首页会的管理。如果约定雷凯体育官方网站首页会须执行雷凯体育官方网站首页管委会的决议或服从雷凯体育官方网站首页管委会的领导，则完全是本末倒置。对于专项雷凯体育官方网站首页管委会做出的“决议“，如果违背法律或雷凯体育官方网站首页会的宗旨和章程，雷凯体育官方网站首页会完全可以不予认可，拒绝执行和落实。

显然，案例中，雷凯体育官方网站首页管委会是该专项雷凯体育官方网站首页的最高决策机构，决定使用雷凯体育官方网站首页开展的一切活动，对于雷凯体育官方网站首页管委会通过的决议，乙雷凯体育官方网站首页会必须严格执行等做法都存在明显的法律问题，乙雷凯体育官方网站首页会警醒后应及时予以纠正。


三、 专项雷凯体育官方网站首页的设立条件是什么？终止时应怎样处理？
【案例】
王某向C海洋保护雷凯体育官方网站首页会捐赠2万元，并声称有能力再去募集名家字画，至少可拍得500万元，在C雷凯体育官方网站首页会设立D专项雷凯体育官方网站首页，用以资助文化艺术事业的发展。于是C雷凯体育官方网站首页会与王某签订设立D专项雷凯体育官方网站首页的协议，并授权王某以D专项雷凯体育官方网站首页的名义去募捐，王某承诺半年内完成募集。协议还约定，五年后雷凯体育官方网站首页终止。到时雷凯体育官方网站首页如果有剩余，则应退还王某或用以王某指定的雷凯体育中文官网下载。然而，两年中王某都没有完成募集名家字画并予以拍卖的承诺，该专项雷凯体育官方网站首页一直长期搁置，不了了之。

【说法】
首先，设立D专项雷凯体育官方网站首页有可能超越了C海洋环保雷凯体育官方网站首页会的宗旨和业务范围。

其次，冠名的专项雷凯体育官方网站首页通常应设定一个初始雷凯体育官方网站首页的最低额度以及存续期间的账面余额。否则，该专项雷凯体育官方网站首页很难实现设立雷凯体育官方网站首页时确定的宗旨和任务。有些专项雷凯体育官方网站首页设立时一分钱没有，全靠发起人去募集，也不承诺初始雷凯体育官方网站首页到账的额度和时间，无疑就为专项雷凯体育官方网站首页的管理留下了隐患空间。

第三，对于长期不开展活动、管理不善的专项雷凯体育官方网站首页应及时整改或终止。经常见到设立专项雷凯体育官方网站首页的协议中约定，专项雷凯体育官方网站首页清算时要进行债权债务公告，债权登记，清偿债务等等。

需要认识到，专项雷凯体育官方网站首页终止时的清算，并不是法人主体终止或解散时的清算，只是内部的雷凯体育官方网站首页撤销、资金的清理和整合。作为社会公共财产，专项雷凯体育官方网站首页终止清算后剩余的资金通常应该由雷凯体育官方网站首页会继续用于符合相同或近似宗旨的公益雷凯体育中文官网下载，而不是返还给捐赠人或发起人。C雷凯体育官方网站首页会与王某签订协议约定“到时雷凯体育官方网站首页如果有剩余，则应退还王某或用以王某指定的雷凯体育中文官网下载”是违反相关法律规定的。

四、专项雷凯体育官方网站首页的名称和LOGO该如何使用？权益归谁？
【案例】
某国际500强在华企业MBZ中国公司向SYF雷凯体育官方网站首页会捐款设立了“SYF雷凯体育官方网站首页会MBZ星光雷凯体育官方网站首页“。该雷凯体育官方网站首页将主要用于开展MBZ公司总部在国际上推行的公益雷凯体育中文官网下载--”星光雷凯体育中文官网下载“。MBZ中国公司为星光雷凯体育中文官网下载设及了LOGO并进行了商标注册。但是，MBZ公司在推广星光雷凯体育中文官网下载的活动中，无论新闻报道还是海报资料，从不使用”SYF雷凯体育官方网站首页会MBZ星光雷凯体育官方网站首页“的全称，只使用MBZ星光雷凯体育官方网站首页的名称和LOGO。这样，很多人都以为星光雷凯体育中文官网下载是MBZ公司单独实施的公益雷凯体育中文官网下载，而不知是SYF公益雷凯体育官方网站首页资助的公益活动。但当双方合作出现纠纷时， SYF却因使用“SYF雷凯体育官方网站首页会MBZ星光雷凯体育官方网站首页“名称和LOGO面临侵权的风险，因为MBZ的名称和商标权属于总公司，星光雷凯体育中文官网下载LOGO系MBZ中国公司的商标。

【说法】
由于专项雷凯体育官方网站首页属于雷凯体育官方网站首页会所有，而专项雷凯体育官方网站首页又通常会因捐赠人要求而冠名，因此专项雷凯体育官方网站首页的名称应该使用带有雷凯体育官方网站首页会全称的规范名称。使用专项雷凯体育官方网站首页全称，一来可以使公众清晰地甄别开展公益服务的主体，区分提供公益产品的服务质量，有利于社会公众的监督。二来可以避免专项雷凯体育官方网站首页以独立组织的名义开展募捐或开展其他活动，造成社会认知的混淆。否则，不出问题，美誉都是冠名企业的，出了问题，责任却全是雷凯体育官方网站首页会的。

作为雷凯体育官方网站首页会一方，在使用专项雷凯体育官方网站首页名称和LOGO时，一定要获得雷凯体育官方网站首页所冠名名称和LOGO权利人的许可，或者为专项雷凯体育官方网站首页单独设计专用Logo，避免使自己遭受不利的指控。

五、设立专项雷凯体育官方网站首页是否意味着捐赠人使用该雷凯体育官方网站首页更为方便或者可以获得更多回报?
【案例】
某企业向一雷凯体育官方网站首页会捐款800万元设立专项雷凯体育官方网站首页，专门用于奖励科技创新团队。但是，在捐赠协议中，捐赠人明确要求捐赠权益回报，要求获奖团队应首先将科技成果与该企业合作，还要求使用该专项雷凯体育官方网站首页为企业拍一部宣传片，并约定该宣传片的著作权归该企业所有。

【说法】
专项雷凯体育官方网站首页由于捐赠人参与管理的力度大，通常捐赠人会比较强势。而雷凯体育官方网站首页会一般则会比较迁就捐赠人，尽量满足捐赠人的要求。由于很多捐赠人和公益机构并不是很了解捐赠和赞助的区别，以至于出现了某些专项雷凯体育官方网站首页为捐赠人、发起人或关联企业牟利的现象。

捐赠是捐赠人将自己的财产自愿无偿地给予公益组织、用于开展公益事业的行为。任何附加对捐赠人构成利益回报条件的赠与和不符合公益性目的的赠与，都不应确认为公益捐赠。而赞助则是商业合作模式，可以寻求对价和利益回报。也正因赞助的商业性，赞助才无法享有公益捐赠所能享受的税收优惠。但是，由于认知上混同，不少捐赠人都是按照赞助的模式来进行公益捐赠的，有些捐赠协议中甚至还出现了不满足其权益回报、雷凯体育官方网站首页会就应进行违约赔偿的约定。因此，雷凯体育官方网站首页会在专项雷凯体育官方网站首页的管理中应把握其公益性，杜绝为个别企业谋利益。

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